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上海市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估等工作的若干规定 印发

来源: 发布日期:2021-07-08 07:40 浏览:
上海市生态环境局 上海市规划和自然资源局关于印发《上海市建造用地土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价等 作业的若干规则》的告诉 各区生态环境局、规划资源局,各相关单位:
   依据《中华人民共和疆土壤污染防治法》《上海市环境保护法令》《上海市人民政府关于实在依照“两个会集”要求进一步优化市级政务服务事项处理方式的告诉》(沪府规〔2021〕4号)要求,为继续深化“放管服”变革,优化营商环境,充沛向底层放权赋能,推进政务服务愈加便当、高效,结合本市实践,特拟定《上海市建造用地土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价等作业的若干规则》,现印发给你们,请依照履行。   上海市生态环境局        上海市规划和自然资源局
   2021年6月30日   上海市建造用地土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价等作业的若干规则   依据《中华人民共和疆土壤污染防治法》、《上海市环境保护法令》、《上海市人民政府关于实在依照“两个会集”要求进一步优化市级政务服务事项处理方式的告诉》(沪府规〔2021〕4号)要求,为继续深化“放管服”变革,优化营商环境,充沛向底层放权赋能,推进政务服务愈加便当、高效,结合本市实践,拟定本规则。
   一、适用规模
   本规则适用于以下几种建造用地的土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价等活动的处理:1、用处改变为住所、公共处理与公共服务用地的;2、土壤污染要点监管单位生产经营用地用处改变或其土地运用权回收、转让的;3、经土壤污染状况普查、详查和监测、现场查看等方法标明有土壤污染危险的;4、经营性用地和工业用地出让、转让、租借、回收的。
   二、基本准则
 
  (一)“谁污染,谁处理,谁运用,谁担任”准则
   土地运用权人(含土地储备组织)或土壤污染职责人应在用处改变前或许土地储备、出让、回收、续期、划拨前组织完结土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价,并将相关陈述报送地块地点地生态环境主管部分,经危险评价标明存在污染且需求处理修正的,应承当土壤环境修正的职责和费用,处理修正应到达国家和本市相关标准标准要求。
   (二)“分类评定”准则
   用处改变为住所、公共处理与公共服务用地的地块,经土壤污染状况普查、详查和监测、现场查看等方法标明有土壤污染危险的地块,土壤污染要点监管单位生产经营用地,以及经营性用地、工业用地改变为商服用地的土壤污染状况查询、危险评价、作用评价等陈述由各区生态环境局会同各区规划资源主管部分组织评定。
   其它地块的相关陈述,土地运用权人(含土地储备组织)或土壤污染职责人可参照本规则有关评定要求和标准标准自行组织评定。
   三、职责分工
   市生态环境局会同市规划资源局组织展开建造用地土壤污染相关陈述评定质量查看作业,树立并更新评定专家库,会同市规划资源局更新本市建造用地土壤污染危险管控和修正名录并向社会揭露。
   各区生态环境局担任对辖区内土地运用权人(含土地储备组织)展开的建造用地土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价、后期处理作业实施监督处理。会同区规划资源局组织建造用地土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价等陈述评定,出具部分定见,并向市生态环境局定时报送评定状况。担任建造用地土壤污染状况查询、危险评价等陈述归档,以及危险管控和修正计划、作用评价陈述的存案作业。担任对组织评定第三方单位和陈述编制单位的监督处理,定时向社会公示评定状况。
   市、区规划资源局担任对列入本市建造用地土壤污染危险管控和修正名录的地块,合理规划土地用处,不得供给作为住所、公共处理与公共服务用地。催促土地储备组织在土地储备、出让、回收、续期、划拨前完结建造用地地块土壤污染状况查询、危险评价等作业。催促土地储备组织经过土地储备协议等履行土壤污染危险管控和修正职责。区规划资源局合作区生态环境局组织展开评定相关作业,承认部分代表参与评定,担任核实地块方位(四至规模及矢量文件)、用地面积、前史、现状、土地运用权人、规划用处、用处改变、有关用地批阅和规划答应等地块信息。
   土地运用权人(含土地储备组织)担任在土地储备、出让、回收、续期、划拨等环节前,依照国家和本市有关标准标准完结建造用地地块土壤污染状况查询、危险评价等作业,需求危险管控和修正的,应到达危险评价陈述承认的方针,并保证相关陈述真实性、准确性、完整性,报送区生态环境局会同区规划资源局评定后,作为供地或转让合同(协议)的附件。
   第三方评定组织受区生态环境局和区规划资源局托付展开评定作业,应保证评定进程独立、客观、公平,出具第三方评定陈述,定时汇总整理评定状况并向托付方反应。
   四、土壤污染状况查询
   土地运用权人(含土地储备组织)应经过“一网通办”上传土壤污染状况查询陈述。
   (一)责令查询
   经土壤污染状况普查、详查和监测、现场查看等方法标明有土壤污染危险的建造用地地块,地点区生态环境主管部分应当书面告诉土地运用权人(含土地储备组织)依照国家和本市有关标准标准展开土壤污染状况查询,编制土壤污染状况查询陈述。
   (二)灵敏用地查询
   用处改变为住所、公共处理与公共服务用地的,以及经营性用地、工业用地改变为商服用地的土地运用权人(含土地储备组织)应在土地储备、出让、回收、续期、划拨前完结土壤污染状况查询。
   (三)工业地块权属改变查询
   工业用地出让、转让、租借、回收前,土地运用权人(含土地储备组织)应完结土壤污染状况查询,土壤污染状况查询等相关材料作为供地或转让合同(协议)的附件。
   (四)要点企业生产经营用地查询
 
  土壤污染要点监管单位生产经营用地用处改变或许土地运用权回收、转让前,土地运用权人(含土地储备组织)应完结土壤污染状况查询。土壤污染要点监管单位生产经营用地请求处理不动产改变或搬运挂号事务时,应将土壤污染状况查询陈述送交不动产挂号组织,由不动产挂号组织在不动产挂号簿中予以记载。
   (五)查询豁免
   住所、公共处理与公共服务、商服用地之间相互改变的,准则上不需求进行查询,但公共处理与公共服务用地中的环卫设备、污水处理设备用地在外,商服用地中的加油站、机动车修理站、废旧物资回收站用地在外。农用地和未利用地改变为建造用地的,开始查询准则上以污染辨认为主,依照《上海市建造用地土壤污染状况查询、危险评价、危险管控与修正计划编制、危险管控与修正作用评价作业的补充规则(试行)》履行。
   五、土壤污染危险评价、危险管控和修正
 
  (一)展开土壤污染危险评价
   污染超支的建造用地,土地运用权人(含土地储备组织)应依照国家和本市标准标准展开土壤污染危险评价,编制危险评价陈述,并经过“一网通办”上传。
   (二)再开发利用地块修正
   经危险评价超越健康危险可承受水平的再开发利用地块,土地运用权人(含土地储备组织)应依照国家和本市有关标准标准要求,编制土壤污染修正计划,并经过“一网通办”上传,由地块地点区生态环境局存案。
   修正工程准则上应在旧址进行。污染土壤和地下水制止私行搬运倾倒和排放,修正工程确需转运污染土壤的,修正施工单位应当拟定转运计划,将运送时刻、方法、线路和污染土壤数量、去向、终究处置办法等,提早报地点地和承受区域生态环境主管部分。实施危险管控、修正活动中产生的废水、废气、固体废物应当依照国家和本市有关规则处理处置,并到达相关环境保护标准。修正工程的首要作业场所视频印象、要害工艺参数、台账记载要依照本市有关规则传输到本市土壤污染防治监管渠道。鼓舞修正后的土壤进行合理的资源化再利用,不得对环境构成新的污染。土地运用权人(含土地储备组织)对承当修正职责有贰言的,依照国家和本市污染职责人确认的有关规则履行。
   (三)暂不开发利用地块危险管控
   经危险评价超越健康危险可承受水平的暂不开发利用地块,土地运用权人(含土地储备组织)应依照国家和本市有关标准标准要求,编制危险管控计划,采用必要的危险管控办法,并经过“一网通办”上传,由地块地点区生态环境局存案。区生态环境局能够依据实践状况划定管控区域,提请区人民政府同意后树立标识,发布公告。
   六、土壤污染危险管控、修正作用评价及后期处理
   土壤污染危险管控、修正活动完结后,土地运用权人(含土地储备组织)应依照国家和本市有关标准标准展开作用评价,编制作用评价陈述,经过“一网通办”上传。危险管控、修正活动完结后,需求实施后期处理的,土地运用权人(含土地储备组织)应当依照要求实施约束地块用处、盯梢监测等后期处理办法。土地运用权人改变的,应在供地合同或转让合同(协议)中清晰土壤污染危险管控、修正后期处理职责,后续监测进程如发现危险管控、修正作用不契合预期的,应当采用针对性的危险管控和修正办法。
   七、相关陈述评定要求
 
  (一)评定组织方法
   区生态环境局会同区规划资源局可自行组织或托付第三方评定组织对建造用地地块土壤污染相关陈述组织评定。
   第三方评定组织需契合以下要求:
   1. 能独立展开土壤污染危险管控和修正项目评定作业,有固定作业场所的法人单位;
   2. 具有承当生态环境保护相关作业成绩,社会诺言杰出,无违法记载;
   3. 具有健全的技能审阅质量保证体系和档案处理体系,能承当出具第三方评定陈述的法律职责;
   4. 具有至少3名长时刻(10年及以上)从事环境保护作业的高档职称在职技能审阅人员;
   5. 承当评定合同期间,不得从事本辖区建造用地土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价作业。
   (二)评定作业程序
 
  1. 材料受理
   土地运用权人(含土地储备组织)将建造用地地块土壤污染相关陈述等评定材料经过“一网通办”提交请求(处理进口:公共服务事项;事项称号:土壤污染状况初调陈述评定/土壤详调陈述评定/土壤危险评价陈述评定/土壤危险管控与修正作用评价陈述评定)。
   区生态环境局应在收到评定材料后的3个作业日内完结方式查看,对材料完全,契合法定方式的予以受理;对请求材料不完全或许不契合法定方式的,应当一次奉告请求人需求补正的全部内容。
   2. 组织评定
   区生态环境局应在决议受理后3个作业日内自行组织或托付第三方评定组织展开评定作业。评定组织承受托付后,应依照《第三方评定作业流程》(附件1)的要求,组织专家评定并在10个作业日内出具第三方评定陈述(生态环境部分对地块查看监测的时刻,以及土地运用权人修正陈述的时刻不计入评定时限)。第三方评定组织组织举行专家评定会议,应从市生态环境局树立的土壤评定专家库中抽取或选取3或5名专家,评定构成专家组定见(附件2、3)。
   3. 评定定论
   评定定论标明相关陈述无需修正的,第三方评定组织出具定论为“经过”的评定陈述。评定定论标明相关陈述存在严重瑕疵,需求从头进行查询、危险评价、作用评价的,第三方评定组织出具定论为“不经过”的评定陈述,土地运用权人(含土地储备组织)完结整改后,需从头向区生态环境局请求评定。评定定论标明相关陈述需求修正的,土地运用权人(含土地储备组织)应10个作业日内完结修正,编制《专家定见采用状况表》(附件4)反应第三方评定组织,第三方评定组织承认陈述修正状况后出具定论为“已修正可经过”的评定陈述。第三方评定组织应及时经过“一网统管”向区生态环境局提交评定相关材料并抄送区规划资源局。
   4. 出具部分定见
   区生态环境局应在收到评定相关材料3个作业日内对评定定论出具部分定见(见附件5)并将部分定见奉告请求人。区生态环境局自行组织评定的,应在评定完毕后3个作业日内出具部分定见。
   5. 材料归档
   建造用地地块土壤污染相关陈述的归档材料(附件6)由区生态环境局、区规划资源局别离留存,档案(或电子档案)保存期间不少于30年。如托付第三方评定组织组织评定的,第三方评定组织留存一份。展开从头评定的,相关材料与之前评定材料均应存档。
   6. 评定定论使用
   区生态环境局、规划资源局在每月5日前,将上月土壤污染相关陈述组织评定状况报送市生态环境局、市规划资源局(可经过“ 一网统管”渠道处理)。市生态环境局会同市规划资源局更新并向社会发布本市建造用地土壤污染危险管控和修正名录。区生态环境局定时将陈述评定一次经过率向社会发布。
   八、专业单位从业要求
   受托付从事土壤污染状况查询、危险评价、危险管控和修正、作用评价、后期处理等活动的从业单位,应当具有相应的专业才能,装备满足的处理、技能和操作人员,环境或地质等相关专业高档职称技能人员不少于5名,中级职称技能人员不少于10名,具有独立承当国内同类项意图成绩。从事上述活动的项目担任人、陈述审阅人应具有环境或地质等相关专业高档技能职称。
   从事土壤和地下水样品检测的单位,应当具有土壤及地下水采样和监测才能,并具有相应范畴查验检测组织资质确认(CMA)和实验室认可资质(CNAS),且按规则向上海市生态环境局进行社会化服务组织存案。
   九、监督处理
   (一)市生态环境局会同市规划资源局对各区评定状况进行查看,对评定把关不严、处理不标准的,予以通报整改。对评定专家定时训练,结合评定会专家评分状况,对专家事务水平、作业才能、作业道德等进行评价查核,定时更新调整专家库。
   (二)市、区规划资源局及时同享疆土空间规划、用处改变等土地处理信息,在土地储备、出让、回收、续期、划拨等土地流通环节,咨询生态环境主管部分定见,加强建造用地准入环节监管。
   (三)各区生态环境局会同区规划资源局要标准评定组织作业,加强部分间交流和谐,合理优化作业流程,催促土地运用权人经过“一网通办”提交相关陈述,严格把关评定质量。对评定作业或现场查看发现的违规状况及时通报约谈,催促相关职责人履行整改要求;触及违法的,加大处分力度并将违法信息记入社会诚信档案。加强对土壤污染状况查询及修正活动的日常巡查,修正计划经区生态环境局存案后,因修正施工活动产生改变的,区生态环境局应催促土地运用权人处理改变手续,并将相关证明文件作为作用评价陈述的附件。土壤污染状况查询、危险评价、作用评价陈述的地块鸿沟规模要保持一致,对鸿沟规模产生变化,或许调整修正计划未处理改变手续的地块,不予受理评定。
   (四)第三方评定组织要保证评定进程独立、客观、公平,对评定项目触及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密,对触及评定项目有严重利益联系、影响评定客观公平性的,评定组织应自动予以逃避,关于招摇撞骗、不公平出具评定陈述的,承当相应法律职责。第三方评定组织应依据专家评定会议状况,对参会专家的事务水平、作业态度、作业操行等进行评分;每季度总结并向区生态环境局陈述评定展开状况,首要包含组织实施概略、陈述一次评定经过状况、专家评分状况、典型事例、存在的问题和作业主张等。
   (五)土地运用权人(含土地储备组织)应经过“一网通办”上传土壤污染状况查询、危险评价、作用评价等陈述。相关陈述作为土地运用权出让合同的附件,触及保密数据的,依照相关保密规则履行。
   十、资金保证
   因实施或许组织实施土壤污染状况查询和土壤污染危险评价、危险管控、修正、危险管控作用评价、修正作用评价、后期处理等活动所开销的费用由土壤污染职责人承当。土地储备阶段原土地运用权人可与土地储备组织承认履行土壤污染危险管控和修正活动实施主体,但不搬运土壤污染防治职责。相关费用可在收储补偿款中扣除。
   《土壤污染防治法》出台前土地运用权现已被区政府回收或许土地已被土地储备组织收储的,土壤污染职责人为原土地运用权人的,由区政府或土地储备组织组织实施土壤污染危险管控和修正。
   各区应当依照《土壤污染防治法》有关规则加强对土壤污染的防治,组织必要的资金用于下列事项:
   (一)土壤污染防治的科学技能研究开发、演示工程和项目;
   (二)区政府及有关部分、土地储备组织组织实施的土壤污染状况普查、监测、评定、土壤污染职责人确认和土壤污染状况查询、危险评价、危险管控、修正、作用评价、评定等相关活动;
   (三)区政府组织的对触及土壤污染的突发事件的应急处置等。
   十一、实施日期
   本规则自2021年7月1日起实施,有效期5年。从2021年7月1日起,建造用地土壤污染危险评价、危险管控和修正作用评价等陈述评定服务事项下放到各区生态环境局处理。
   附件:1. 第三方评定组织作业流程
   2. 专家评定个人定见表
   3. 专家组评定定见表
   4. 专家定见采用状况表
   5.         地块        陈述评定定见单
   6. 归档材料清单 相关材料下载:附件.pdf